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推進現代漁業 建設水產強市--巢湖漁業發展紀實

巢湖漁業,資源豐富,環境優越,歷史悠久,在國內外享有很高的知名度。漁業是巢湖大農業中的六大支柱產業之一,在保障糧食安全和市場供給、增加農民收入、推動經濟可持續發展、促進社會和諧穩定等方面發揮著不可替代的重要作用。巢湖市農委為了深入學習實踐科學發展觀,切實貫徹落實“皖江城市帶承接產業轉移示范區”建設總戰略,推進巢湖漁業經濟大發展,提出了“轉變漁業經濟發展方式,加快建設現代高效漁業基地”的發展思路,構建“資源節約、生態良好、特色鮮明、質量安全、規模效益”型的現代高效漁業發展新格局,以實現漁業經濟、生態與社會效益的和諧統一,全力加快漁業強市建設。

 一、形勢任務需要科學發展現代漁業

    巢湖市是安徽省三大漁業經濟大市之一。全市總水面242萬畝,其中:可養水面90萬畝,灘涂面積10萬畝。多年來,巢湖漁業走出了一條具有巢湖特色的漁業跨越式發展路子,取得了令人矚目的成就,全市漁業面貌發生了巨大的變化。特別是近十年來,全市漁業通過實施漁業富民行動、漁業“三進工程”、水產跨越工程等政策,實現了生產規模的擴大、經營領域的拓展、基礎設施的累積,成為安徽省淡水漁業大市。與1999年相比,2009年全市水產品總產量由11萬噸提高到16.4萬噸,增長49%2009年,全市擁有水產加工企業23個,加工產值超過5.3億元。年出口水產品800噸、出口值500萬美元,居全省前列;漁業綜合生產能力居全省第二。漁民人均收入由3200元提高到8000元,增長了1.5倍。

    在新的歷史起點上,根據新的形勢,按照科學發展觀的總體要求,如何解放思想,抓住新一輪的發展機遇,妥善解決好漁業工作中存在的困難與問題,推動漁業經濟大發展大提高,建設好現代漁業,將是巢湖今后一個時期漁業的工作重點。

二、把牢現代漁業的發展方向,明確建設漁業強市的目標、思路和重點

   “十二五”期間,巢湖漁業堅持以打造全國漁業經濟強市為總目標,大力推進現代漁業進程,著力建設華東地區重要淡水捕撈漁業基地、優質漁業養殖生產基地、水產品加工出口基地、現代化水產品物流基地、休閑漁業示范基地等“五大基地”,讓廣大漁民在巢湖農村中率先步入全面小康水平。

   (一)發展目標和思路

    依據資源稟賦和發展現狀,力爭到“十二五”期末,實現“3118” 的漁業發展目標(即水產品產量30萬噸,漁業經濟總產值100億元,培育年營銷收入超億元龍頭企業10家,建成8大漁業特色板塊,基本形成科學的捕撈業、健康的養殖業、高效的加工業、繁榮的流通業、興旺的休閑漁業,積極推進現代漁業建設,把巢湖建成全省乃至全國淡水養殖發達、漁業經濟活躍的地區。

   (二)規劃布局

   “十二五”期間,按照發揮優勢,整合資源,突出特色的要求,調優漁業結構,形成八大產業區。一是以沿江為主的魚蝦蟹養殖區,養殖面積35萬畝。二是以沿湖為主的鱖魚、鮰魚、甲魚等名特優水產品養殖區,主養面積8萬畝。三是以境內各大河流沿河圩區為主的稻魚蝦生態養殖區,養殖面積30萬畝。四是以廬江縣、無為縣為主的黃鱔養殖區,養殖面積6萬畝。五是以含山縣、廬江縣、居巢區為主的水庫、湖泊特色養殖區,養殖面積4萬畝。六是以居巢區、廬江縣、無為縣為主的水產品加工區,年加工水產品產量6萬噸。七是以居巢區、廬江縣為主的漁業網具加工區,年產值達50億元。八是以巢湖、香泉湖、金湯水庫為主的休閑生態漁業區。同時抓好巢湖亞父農產品批發市場水產城及各縣專業鮮活水產品批發市場、漁業病害檢測站、水產原良種馴養繁育救護體系、漁港碼頭及改善漁政管理手段的車、船、艇等項目建設,推進全市現代漁業又好又快發展。

   (三)發展重點

    1、突出漁業提質增效是巢湖現代漁業建設的核心內容。一是穩定捕撈業。實施科學合理的淡水漁業捕撈模式,執行漁船“雙控”制度,逐步減少漁船數量和功率,推廣漁船節能,改進漁具漁法,強化許可管理和禁漁制度。二要優化養殖業。拓展養殖空間,改造傳統池塘,推行養殖標準化生產,實施種子種苗工程建設,大力發展板塊漁業,重點建設生態養蟹、水庫養鮰、龍蝦養殖、網箱養鱔、河蚌育珠、觀賞魚養殖、禽魚綜合養殖、休閑漁業八大漁業特色板塊。三要主攻加工業。加大對水產加工企業技術改造和科技攻關扶持力度,重點抓好養殖產品凈化加工和低值魚類的精深加工技術開發,大力實施水產加工品品牌戰略,促進產業提檔升級。四要拓寬物流業。鞏固提高現有水產品批發市場,新建和改造一批重點水產品批發市場,進一步完善重點水產品批發市場基礎設施和功能,不斷提高水產品批發市場的質量、水平和效益,基本建成布局合理、功能完善、設施配套、輻射帶動能力強的大中小相結合的水產品批發市場網絡體系,努力實現重點水產品批發市場的現代化和管理規范化。重點支持改擴建或新建巢湖市及漁業主產縣的六大區域性骨干水產品產地批發市場。五要壯大休閑漁業。以開發完善漁業文化功能為手段,發展一批集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能于一體的漁業休閑示范基地。重點在居巢忠廟濱湖、和縣沈巷濱江、廬江黃陂湖等地建設一批具有漁業特色、濱水風情的休閑漁業示范基地和“漁家樂”觀光項目。

    2、健全良種繁育體系是巢湖現代漁業建設的重要基礎。在其它條件不變的情況下,使用優良品種可增產2030%。因此,水產良種工程是漁業的科技支撐。“十二五”期間,重點抓好六大原良種苗種馴養繁育基地建設,即:以安徽省水產引育種中心為龍頭,以三珍良種場、功富水產場為基地的2500畝斑點叉尾鮰、“四大家魚”苗種繁育基地建設;以安徽省長江水生動物保護研究中心為主的胭脂魚、刀魚、龜類良種繁育基地建設;以惠民公司為主的江黃顙良種繁育基地建設;以界明水產場、明天水產場為重點的3000畝江蟹苗種培育基地建設;以無為縣水產場、廬江縣鴻潤水產場為重點的鱖魚苗種繁育基地建設;以永豐養殖場為主的短吻鱷繁育基地建設。

    3、推進龍頭企業建設是巢湖現代漁業建設的主要抓手。圍繞苗種繁育、漁藥飼料、成魚養殖、漁業加工與流通環節,擇優做強漁業龍頭企業。重點建設巢湖三珍淡水魚、廬江同鑫龍蝦、安徽中頤食品、安徽躍華鮰魚、無為藍神和鑫馬珠寶等五大漁業精深加工基地,銜接產銷,拉動漁業產業結構升級,推動漁業產業化進程。組建一批組織化程度高、服務功能全、帶動能力強的水產專業協會,引導水產品加工企業和行業協會整合品牌,共用一個商標,同創一個品牌。重點加大無公害長江螃蟹、美國鮰魚、巢湖銀魚、黃鱔、鱖魚、龍蝦、淡水珍珠等特色產品的扶持力度,打造“巢湖”牌,形成名牌優勢,引領巢湖漁業躍上新高度。力爭到2015年,全市發展國家級農業產業化龍頭企業12家、省級68家、市級1015家;創建國家級名牌產品1個、省級4個、市級6個。

    4、提高質量安全水平是巢湖現代漁業建設的內在要求。產品質量安全水平是產業生存與發展的根本,也是適應國內外市場需求,增強產業競爭力的必然要求。現代漁業產品質量安全管理是一項系統的、持續性的工程,從苗種投放到市場銷售全過程的每一個環節都不能脫離質量安全的監督管理。一是建立標準化基地。制定并執行質量標準與安全化生產規程,擴大無公害、綠色、有機水產品的認證,到2015年,水產養殖全面實現安全生產,其中獲得無公害產地認定的生產基地60萬畝,漁業標準化生態養殖小區50個,獲得三品認證(無公害水產品、綠色水產品、有機水產品)的水產品數量30個。二是建設檢測體系。認真貫徹落實農業部《關于進一步加強食品安全工作的決定》和《水產養殖質量安全管理規定》,加快步伐,建立健全由市、縣二級組成、職能明確、專業齊全、運行高效的水產品質量檢驗檢測體系。三是加大對漁業水域生態環境的監控力度。著重從養殖源頭抓起,防控藥物殘留,擴大藥殘監測范圍。開展對重點水域、科研示范基地、無公害養殖基地、出口水產品備案基地的環境監測工作。

三、建設現代漁業的保障措施

    推進現代漁業建設,是一項長期艱苦的任務,也是一項集人才、資金、技術、管理、服務于一體的系統工程,必須堅持以科學發展觀為指導,從領導、政策、投入、規劃、科技、示范、龍頭、市場、執法等多方面加大力度,統籌兼顧,系統部署,齊抓共管,整體推進。

    1、領導促動。加強領導是推進現代漁業建設的根本保證。各級黨委政府進一步提高認識,統一思想,強化對漁業的領導,把促進現代漁業建設作為做大做強漁業的突破口來抓。一是市、縣、鄉三級成立現代漁業建設工作領導組,明確責任,層層落實,定期到養殖小區、專業村、塘口調研,及時解決產業發展中出現的難點問題;二是創新思想觀念,不斷提高服務現代漁業工作和依法行政的能力;三是充分發揮政府在推進現代漁業建設中的特殊職能作用,加大對產業政策的宣傳,積極引導,政策支持,組織協調各部門,形成建設現代漁業的合力。

    2、政策趨動。一是增加投入,實行財政補貼。各級政府要加大規模養殖基地和生態養殖園區的資金投入,主要用于示范建設、技術培訓、水產良種補貼等。二是制定出臺利于現代漁業發展的優惠政策,吸引鼓勵社會力量參與發展漁業。加大資金扶持力度,幫助協調貸款,減免有關稅收,實行免收土地建筑規劃費,用水用電優先安排,并按農業用水用電對待。

    3、規劃牽動。推進現代漁業建設是一項體系工程,涉及到一、二、三產業等相關產業,并與環境保護、產業化經營密切相關。因此,要高起點、大手筆認真修編可操作性較強的巢湖市現代漁業發展規劃、漁業“十二五”發展規劃及各類標準化健康養殖園區技術標準和驗收標準,進一步明確發展思路、發展目標、發展重點、發展方向和發展措施,促進全市漁業有計劃、分步驟、突出重點地向現代漁業快速轉變。

    4、科技推動。現代漁業必須以現代科技為依托,把準科技攻關和技術推廣兩個環節,實施科教興漁戰略,實現科技強漁目的。充分發揮各級漁業主管部門和民間合作經濟組織的科技支撐作用,圍繞園區建設和管理、良種繁育、生態養殖、疫病防治等實用技術,采取科技下鄉、專家講座、技術咨詢等多形式,開展技術培訓和科技服務,重點對規模養殖基地、生態養殖園區和民間合作經濟組織進行培訓,推動現代漁業整體素質水平的提高。

    5、示范引動。試點示范,既能有效探索發展路子,又能實現關鍵環節上的突破。各級漁業主管部門要科學選擇建立示范點(園),待取得成功經驗后,做好宣傳和推廣工作,逐步擴大典型示范對象的范圍,借助示范工作引領現代漁業建設。

    6、龍頭帶動。以做優扶強龍頭企業和完善經營形式為重點,推進全市現代漁業建設。龍頭企業通過技物結合、產銷結合與廣大養殖基地(戶)、生態養殖園區等結成利益共同體,并開展產前、產中、產后服務;同時,按照龍頭企業的技術和質量要求組織生產,加快推廣應用新技術、新品種和新產品。進一步完善產業化運行機制,重點引導農民依托合作經濟組織與龍頭企業建立風險共擔、利益均沾的利益分配機制,推行“龍頭企業+合作經濟組織+養殖基地+農戶”的現代漁業產業化運行機制。

    7、市場拉動。不斷拓寬水產品市場,是現代漁業保持持續健康發展的重要保證。為此,一要加強水產品市場體系建設。積極引導社會力量采取多形式舉辦水產品初級市場、產地市場、批發市場等,健全完善產品市場網絡。積極探索和采取產銷直掛、連鎖經營、網上交易等現代營銷方式,拓展水產品流通渠道,確保水產品產得出,賣得掉。二要建立健全水產品市場信息體系。建立健全水產品市場信息收集和發布制度,做好水產品市場信息的分析和研究,并及時準確地發布,組織引導企業和農戶按照市場需求,安排養殖計劃。三要實施品牌戰略。著力培養知名品牌和知名產品,讓廣大消費者在承認產品質量的同時,認可和接受產品的價值,促進市場消費的增長。四要大力開拓水產品市場。在抓好國內市場開拓,鞏固長三角地區水產品市場的同時,充分利用“中國·巢湖水產品展示交易會”及各類農業展會,對外宣傳巢湖水產,拓展國內外市場,擴大巢湖水產品的國際國內市場份額。

    8、執法策動。全面貫徹落實《漁業法》和《水污染防治法》,大力推行以《養殖證》為核心的水產養殖業管理制度,嚴格查處非法捕撈行為。加大對漁民培訓的力度,不斷提高漁民安全生產的意識和技能。加強禁漁期管理力度,加強漁業投入品監管和漁業水域環境監測,保護漁業資源,維護漁業水域生態環境,實現依法興漁,引導和推動巢湖現代漁業強市建設工作。

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